12月27日，阳江召开“百千万工程”暨绿美阳江生态建设现场推进会，提出要进一步树立“资源变现”理念，充分利用好县镇村的特色，全领域、全链条挖掘经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，奋力推动县域强起来、群众富起来、环境美起来、乡风好起来。

　　对于建市35周年，已过而立之年的阳江来说，在解决“有没有”的基础上，“好不好”是当前高质量发展的内在追求。

　　这是一条城市升阶的必由之路，也是一场综合实力的比拼。如今，统筹协调、整体布局的城乡融合发展新局正在开启，关键在于解决城乡区域发展不平衡不充分问题。

　　今年以来，阳江以“头号工程”力度抓紧抓实“百千万工程”，按照省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，统筹推进强县促镇带村，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

　　通过产业发展、园区建设、招商引资、营商环境提升等四大抓手，实施绿美生态县域建设、县城扩容提质、“一镇一特色”创建、镇街服务大提升等四大行动，推进乡村产业“强”、乡村建设“好”、乡村治理“优”等三大任务，做好基础设施建设、基本公共服务和城乡综合改革等三篇文章，着力推动人财物、政策、项目等向县域倾斜。

　　行稳方能致远。面对城乡共美的新考题，阳江正借智借力借势，通过“百千万工程”的落地实施，整个城市迎来一场系统性的提质升级，呈现出生机勃勃的壮美景象。

　　借智“最强大脑” 实施科学决策

　　作为系统性、实践性、开创性极强的“头号工程”，没有现成的模式，阳江在发展中也必然会遇到和需要解决许多前所未见的新情况新问题。

　　县域经济方面，如何统筹强县产业和富民产业、现有产业和“风口”产业？

　　如何紧抓珠三角产业在省内有序转移和珠海对口帮扶协作契机，推动县域产业融入珠三角地区产业分工体系？

　　城镇建设方面，要围绕新型城镇化、美丽圩镇建设、镇街体制改革等进行深入研究。

　　乡村振兴方面，要学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，把握工作规律、探索有效路径，对阳江如何建设宜居宜业和美乡村提出针对性意见建议。

　　太多的课题需要研究，太多的难题需要破解。这对党委、政府的决策力和执行力都是强考验。

　　阳江认为，做好“百千万工程”既要埋头苦干，实实在在解决问题，又要抬头看路，不懂就问，向“最强大脑”学习，向高端智库问计。

　　10月16日，阳江市“百千万工程”决策咨询委员会正式成立，委员会设首批专家委员15名，都是来自全国各地县域经济、城镇建设、乡村振兴、城乡融合等方面的专家。其中，中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英，广东省社会科学院党组成员、副院长向晓梅等5位专家除了担任阳江市的专家委员，同时还是广东省的专家委员。

　　广泛汇聚各方面专家智慧力量，为推动综合实力实现新跃升提供智力支持，这是阳江推进“百千万工程”的重要举措，是实施“百千万工程”的重要抓手，也是助力科学决策推动阳江现代化建设的重要力量。

　　按照《阳江市“百千万工程”决策咨询委员会章程》规定，决策咨询委员会每年召开一次主题大会，围绕市“百千万工程”的重点、难点、热点工作提出若干主题，设立专题调研组，确定若干重要咨询研究课题，由相关专业领域的委员牵头组织开展研究，形成书面咨询研究成果。

　　立足提供准确、前瞻、及时的对策建议，专家们将与阳江人民并肩作战，既充分发挥专家委员个人专业精、研究深的优势，也充分发挥决策咨询委员会等智库机构团队力量强、研究领域综合的特点，加强跨学科、跨领域合作，对重大问题开展前瞻性研究，对推进实施中的重大建设项目、重大改革举措等进行可行性评估，对工作落实中的热点、难点、焦点问题“解剖麻雀”、提出针对性意见建议。

　　目前，阳江各县市区也相继成立了“百千万工程”决策咨询委员会。打破惯性思维，整合全市资源，深度综合研究，高端智库在阳江“百千万工程”中起到的作用将越来越重要。

　　借力“重大项目” 壮大县域经济

　　在阳江建设“百千万工程”过程中，制造业的权重，正在得到历史性提升。阳江深知，坚持制造业当家和落实“百千万工程”是一体两翼的关系。

　　“百千万工程”要求发展壮大县域经济，在不同赛道上争先进位，推动县域高质量发展，其重在培育特色优势产业，关键在推动产业园区提质增效。

　　阳江打造了一批县域特色产业园区，推动阳江高新区、中山火炬（阳西）园、阳春产业园申报省级特色产业园。同时，实施园区扩容提质工程，牢牢抓住省推动产业有序转移的有利契机，出台了《阳江市承接产业有序转移主平台规划建设方案》，规划主平台总面积76.67平方公里，居全省第三，获得2.4亿元资本金注入。

　　阳江深知，产业链的优化与稳定将成为未来县域经济比拼的重要基石。阳江的路径很清晰：按照“无农不稳、无工不强、无商不富”理念，各县（市、区）要在全市统筹推进“4+4”支柱产业发展的基础上，立足自身产业基础、资源禀赋和区位条件，打好“特色牌”，重点发展2—3个主导产业。

　　在阳江青洲海域，青洲二、四等海上风电项目正加速推进，年底累计并网装机容量将达到500万千瓦，约占全省45%，白色风机叶片随风而转，清洁能源从这里源源不断输出。

　　在阳江滨海新区（阳江高新区），国际风电城核心区建设如火如荼，蓝水新能源、中材叶片、倬粤锌离子电池生产基地等装备制造项目正动工、投产。

　　在国家级海洋牧场示范区，全球首台“风渔融合一体化智能养殖网箱”实现首网收鱼，国内首创的风渔融合智慧渔业养殖平台项目已开工，深蓝现代化海洋牧场试点项目也在加紧谋划，建成后预计可新增水产品年产量100万吨。

　　在阳西绿色食品产业园区，金龙鱼金厨、妙多食品等6个项目竣工试投产传来捷报，致美斋、御农食品等15个项目加快建设，有力地助推“中国调味品之都”高质量发展。

　　县域活则全域活，县域兴则全域兴，县域强则全域强。阳江以工为基，以工促农，在产业新赛道上倍增发展，以实体经济为支撑的现代化产业体系加速成型。

　　与此同时，阳江充分发挥招商洽谈、企业筹建、企业服务三支队伍的作用，努力引进一批产出规模大、创新水平高、品牌竞争力强的链主型龙头企业，牵引带动配套企业，上下游企业、服务型企业集合成链，塑造产业发展新优势，形成贯通全链条的县域主导产业。

　　今年前三季度，阳西县、阳江滨海新区（阳江高新区）地区生产总值分别增长6%、5%，增速超过全省平均水平。放眼阳江大地，产业之力正在形成强大磁场，不断打破城乡界限，牵引融合并进。

　　借势“简政放权” 释放发展潜能

　　推动“百千万工程”落地见效，改革是关键。

　　破解城乡发展不平衡之困，既要固根基、扬优势，更需补短板、强弱项，不断实现新突破，释放城乡融合高质量发展的乘数效应。

　　如何“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，破除影响和制约发展的堵点痛点难点问题，持续释放县镇村发展活力，这考验着主政者的智慧。

　　目前，广东省已直接面向县（县级市）分别委托30项、下放20项、优化审批管理流程10项，希望通过扩权赋能强县，深化镇街体制改革，抓好城乡融合发展体制机制改革，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，激发县镇村发展活力。

　　乡镇是联城带村的关键节点。富民、兴村必先强镇，当前的阳江，正努力将镇域打造成竞争力更强、服务农民的区域中心，以此促进乡村振兴、推动城乡融合。

　　自今年2月起，阳江市委常委会会议安排议题，听取各镇（街道）推进“百千万工程”情况。市委督查室根据各镇（街道）在市委常委会会议上请求事项及反映的问题与困难，及时调度跟进市有关单位的协调解决情况，每月梳理汇总后报送市“百千万工程”指挥部领导，推动各镇（街道）的存在问题得到实实在在地解决，打通基层服务“最后一公里”。

　　“一竿子插到底”谋动镇域发展，阳江坚持大抓基层的鲜明导向，正推动一批事项由市直达镇、镇直报市。阳江选取了东平、春湾、沙扒、闸坡、平冈等8个镇探索实施“市直管镇”试点，统筹推进职权下放与机构编制下放、人员经费下放，促进业务指导下沉，切实增强镇级综合服务功能。

　　改革后，所有县直部门派驻镇街的行政机构和事业单位实行属地管理，相应的人、事、权、责同步下沉，减少层级干预，增强镇街对经济社会事务的管理能力。

　　改革后，按“编随事转，人随编走”的原则，全市镇街各类编制达6479名，比改革前扩充了42.5%，极大增强了基层治理服务力量。

　　改革后，全市镇街实行“一支队伍管执法”，镇域执法实现“一次检查、全面体检”。将分散的执法力量纳入统一管理，促进各类执法资源统筹使用。

　　如今，在阳江的广大农村，农业特色产业发展、农村人居环境整治、农村综合改革等工作成效明显。通过抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，探索更多新型农村集体经济发展模式，不断释放农村“人、地、钱”活力，带动群众实现共同富裕。

　　目前，阳江全市710条行政村集体经济年收入今年底有望全部达10万元以上；阳东区亨垌村探索创办的“土地信用中心”、阳春市发展农业生产托管服务成为全省发展新型农村集体经济典型案例。

　　专家观点

　　立足阳江实际这些点很重要

　　用好“智囊团”，不做“局外人”。阳江市委、市政府高度重视智力支撑作用，在县域经济、城镇建设、乡村振兴、城乡融合等方面，积极向专家取经，助力实现科学高效决策。

　　中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英建言，重构乡村人地关系，解决乡村振兴难题。

　　刘守英认为，现代人在走向城市化的同时，又心怀回村的“乡愁”，怎样把承包地、宅基地、集体建设用地等土地资源进行整合，是当下的关键所在。

　　人地关系重构，即人与承包地的关系重构，人与宅基地的关系重构，是目前需要攻破的难关。我们需要建设新的乡村聚落，将土地资源进行整合集中，包括承包地的集中，以及宅基地的集中，公共用地的集中，从而利用土地进行特色产业建设。乡村衰败的根源是系统失衡，乡村振兴的唯一出路就是重构乡村系统，打造本地特色产业，建设新的系统，才能焕发乡村活力，传承乡村文明。

　　广东省政府参事室特约研究员梁建伟建言，打通农村物流瓶颈，助力阳江乡村振兴。

　　他认为，农村物流是农产品进城、消费品下乡的最重要渠道之一，阳江应大力支持农村物流基础设施建设，以科技开路，加快打造“广东样板工程”。

　　梁建伟建议阳春、阳西等地实施“智运快线+智慧园区+智慧小站+数字平台”的四位一体城乡绿色智慧物流发展新模式，为农村的发展提供整体方案，通过加强产业发展顶层设计和产业规划，深化农村物流体系改革，优化农村物流协同发展体系，力争闯出农村物流新途径，为全面推进乡村振兴，畅通国内大循环作出重要贡献。

　　广东省社科院经济研究所副所长万陆则建言阳江应打破大项目的“经济孤岛”。

　　万陆认为，阳江正在积极推进海上风电基地建设，有关风电装备的运行维护乃至研发、制造部门也在悄然孵化……产业链向上下游延伸，不仅为本地带了持续完善的产业配套体系，也为广大中小企业发展、各种隐形冠军和专精特新企业孵化成长提供了良好的苗圃温床。

　　从区域发展经验来看，历史上有相当一部分地区，其引进的大项目始终未能与当地企业部门建立起密切的产业联系。大项目终成区域发展意义上的“经济孤岛”，对当地发展的带动效应动力不足。大项目建设、大企业力量是阳江跨越现代海洋经济产业门槛，迅速形成产业规模的关键一招。

　　在成功搭建起粤西海洋经济发展大框架之后，如何推动各个大项目、大企业与本地企业尤其是中小企业建立配套合作，构建大中小企业协同发展格局，是阳江产业发展下一步所面临的关键挑战。

　　一线实践

　　阳东区亨垌村：

　　探索创办“土地信用中心”

　　促进村集体和村民增收

　　到达亨垌村时，远远就听到农业机械“轰隆隆”声音，目之所及全是已翻耕的土地，正接受太阳的晾晒。很快，这里种下的蔬菜，将被源源不断运往粤港澳大湾区众多居民餐桌上。

　　这片耕地位于阳江市阳东区那龙镇亨垌村，面积达1600余亩，之前，这片土地分属360户家庭。经过那龙镇委、镇政府精心谋划，创新探索“土地信用发展中心”模式，仅用几个月将分散土地流转集中了起来，并积极招商，引入了龙头企业，从签约到进场施工，仅10余天。未来每年将为村民带来60多万元的固定租金收入，预计每年还能创造20余万元的村集体经济收入。

　　土地流转是当前农村耕地规模化经营中绕不开的难题，常规操作方式是：根据企业需求，由村委会协同投资者挨家挨户做工作，最后由村民直接与投资者签订流转协议。这种方式收储土地耗时长，还可能因为一些农户担心吃亏，或想自己耕种，导致不愿意流转。

　　“土地信用发展中心”模式是村民将土地“存入”村集体经济组织，由村统一对流转土地进行规划、招商和管理，村民按相应比例参与租金分红。

　　这一模式源于去年10月阳东区委在那龙镇举行“三级书记面对面”活动，当时区、镇、村三级书记参会集思广益首次提出的一种土地流转模式。

　　那龙镇为此进行了充分研究，确定工作思路和方案，成立了“土地信用发展中心”工作领导小组，将亨垌村作为试点村，并由镇委副书记“挂帅”推进工作。

　　此外，亨垌村规划预留了500亩优质耕地，确保有耕种意愿的村民，在耕地流转出来后可在此耕种，未来还可以与当地龙头企业合作，实现产销无缝衔接，增加村民个人收入。

　　合理有效的工作方式迅速打开了局面，得到了村民的积极响应。去年10月以来，该村已完成了1800亩耕地存入，为亨垌村农业产业规模化经营打下了坚实的基础。

　　在推动全新土地流转模式的同时，那龙镇也清晰认识到，只有让流转土地“活”起来，有持续产出、高产出，才能发挥规模效益、真正惠及农民。为此，那龙镇充分挖掘各种资源，主动走出去开展招商引资工作，与中农时代（广东）农业有限公司签订了合作。

　　2022年，亨垌村集体经济收入59.6万元，预计2023年村集体经济收入达140.6万元。目前，那龙镇正规划将这里打造成粤港澳菜篮子示范基地，以此创建市乃至省农业产业园区，以龙头企业强带动效益，带动农民共同致富。

　　撰文：赵强李孔青许能伟

　　编辑统筹：羊建溶